|
TOP
人大代表周岚：用立法保护城市地下“生命线”
[ 编辑:admin | 时间:2015-03-11 09:26:39
| 浏览:4745次 | 来源:中国市政建设网 | 作者: ]
城市地下管线是保障城市正常运行的重要基础设施，承担着城市的水源输送、能源供应、信息传输、排水防涝等多种功能，是城市的“生命线”工程。但因为缺乏系统管理，地下管线布局混乱。
在今年的全国“两会”上，全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚建议，加快地下管线立法工作，使地下管线管理走上规范化、法制化的轨道，杜绝“马路拉链”现象。 我国的地下管线总共有多少?据不完全统计，截至2013年底，全国城市仅供水、污水排水、燃气和热力四类市政地下管线已累计达到172万多公里，接近地球到月球距离的5倍。“但地下管线的规划建设管理严重滞后于地上空间，地下空间的使用缺乏基本制度规范，地下管线的利益相关者责权利不清，主体多元，条块间、条线间难以协调衔接，甚至各自规划、各自建设、各自维护、各自运营，造成地下管线布局混乱、‘马路拉链’现象严重。”周岚说，因为缺乏系统综合管理、“家底不明”、管线交叉等造成的管线泄漏、施工塌陷等安生事故也时有发生，不仅影响人民正常生活，还会危及生命安全和社会安定。 为加强城市地下管线建设管理，2014年6月国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》。周岚认为，这对改变“重地上、轻地下”的现状、规范地下管线建设管理必将起到积极的推动作用。但城市地下管线管理涉及建设、规划、电力、能源、通信、广播电视、安监、保密、人防等多个部门，管理层级不一，有的属城市管理，有的归省级乃至国家部委管理，还有的涉及军队，是一项十分复杂的系统工程。因此，“仅靠行政手段难以实现有效管理，亟需在国家层面立法确立城市地下管线管理的基本制度，使地下管线管理走上规范化、法制化的轨道，确保城市的生命线工程管理有序、建设规范、可持续运营。 周岚建议，要明确城市政府的扎口管理职责。在明确相关主管部门职责的前提下，强化城市政府对地下管线规划、建设和运行监管进行统一协调、扎口管理的责任，将电力、通信等垂直管理的地下管线有效纳入城市规划建设管理之中。 同时，要规范地下管线的基本建设程序，明确各类地下管线工程立项、规划、安全、施工、竣工测量、验收等建设程序与审批要求，确保各类管线纳入有效管理，科学有序建设。“市政综合管廊、地下共同沟是合理利用地下空间、高效利用资源、实现地下管线可持续长效管理的有效途径，财政部、住建部已在全国推进试点。”周岚建议，明确市政综合管廊的建设方向，立法时要打破条条藩篱，确立统一综合规划建设、合力维护运营的建设导向。 周岚还建议，要建立地下管线动态综合管理机制。在明确城市政府扎口管理责任的同时，要求同步建立地下管线综合管理和动态维护机制，建立综合各类地下管线图型和相关信息的GIS数据库，实现城市地下管线的规划建设管理的“一目了然”。 
分享到:
相关新闻
评论
|
  热门文章
|
