思考问题四：供热体制改革的如何进行？

　　北京市现行的居民冬季采暖制度：强调的是机关、企事业单位职工的一项福利，主要包括“采暖费”和“煤火费”两项核心内容。采暖费的政策范围是居住在楼房、按照规划设计有集中采暖设施的职工；交费方式是由房屋承租人的所在单位一方全额向供热单位交纳，职工本人不负担采暖费，即所谓的采暖包费制。煤火费补贴的政策范围是居住在平房、无集中采暖设施、使用如煤球炉等自行取暖的职工；按照现行的煤火费补贴标准为每个职工、每年190元（长城以内地区），不按家庭成员和住房面积的多少计算。

　　基于现行供热体制中存在的问题和进行改革所面临的困难，借鉴其它北方城市的改革经验、教训，结合首都的特殊情况，选择恰当合理的切入点，是北京市供热收费制度改革的基本思路：

　　即在明确“热”的准商品属性的同时，更加强调其社会公共福利性，而且是政府保证居民正常生活的基本条件。也就是说，政府可以采取统一购买所有的供热服务，然后根据各个供热企业的供热面积和服务质量进行付费；对于煤球炉、分户燃气壁挂炉等自采暖形式的居民，继续保留现行的煤火费补贴政策，并进一步明确补贴范围和提高补贴标准的居民采暖政策。

　　4、扩大了筹集面，无论是本地人还是外地人、外国人凡消费者都纳税。

　　5、明确了政府为交费主体，没有统一热费价格的难题。

　　6、供热企业的运营成本得到了降低。

　　7、有利于平衡北京地方和中央财政的关系，便于政策的实施。

　　8、按照上述思路制定改革实施方案时，需要大量的调研和测算。

　　9、方案的实施需要政府强有力的管理和制约手段。

　　思考问题六：改革后供热行业的发展方向和措施？

　　如果按照上述思路进行我市供热体制改革，政府行业管理部门就面临着如何降低供热企业运行成本、合理使用社会资源、提高供热服务质量（目前的室温16度的最低标准已经很不符合人民群众的生活需求）以及供热企业今后的发展方向。对于这些问题，政府管理部门应该制定相应的规范制约措施：

　　1、研究制定供热行业的地方性法规，规范供热行业的管理标准，重新制定供热企业的资质管理办法，使供热行业逐渐形成以政府宏观控制、特许经营、适度竞争的市场准入机制。立法的重点是进一步促进政府职能的转变、规范市场和经营行为、提高服务标准，实现社会资源的优化配置。

　　2、整合优化供热资源配置，培育和引导供热行业向社会化发展。随着市场经济的不断发展，供热事业的公益性或说公用性的特征已十分突出，所以这部分资源配置就需要社会化。这样，一是可以将分散经营相对集中，形成规模，变粗放管理为集约管理，提高效率和效益，效益包括企业降低成本的经济效益和更好的承担公用事业职能的社会效益。二是相对集中可以统一规划，以使这部分资源趋于合理配置。

　　3、按照社会主义市场经济规律要求，引入竞争机制，对供热资源实行公开竞标管理，并引入特许经营的市场准入机制，规范供热企业的经营服务的行为。这样就可以逐步形成经营权和所有权分离，通过政府招标，供热企业竟标，政府授权的方式特许经营，从而达到集约化经营管理，降低社会成本。

　　4、建立多元投资体制，继续加大对供热基础设施的投资力度。在保障投资者投资回报的同时，要充分发挥大型供热经营公司在基础设施建设和管理中的优势作用，利用各种资金运作方式(外资、内资、企业资金、政府及金融机构贷款等)实现资本积累和良性循环。

　　思考问题七：科技进步和技术创新是供热体制改革的重要保障

　　通过引进先进技术、设备和管理经验，提高北京市供热基础设施的管理水平和运行效益，实现提高服务质量，降低成本，加速城市供热事业发展。同时开展城市热网集中供热的技术创新，完善各种热源、输配管网和热力交换站的自动控制系统，建立全市供热系统计算机数据库和管理信息网络。
大力推进供热行业管理创新，提高城市现代化管理水平。在政府统一规划、统一管理的前提下，要强化政府对行业的规划、管理、监督的职能，坚持在建设的同时，执行和完善各项管理法规和标准，建立更为科学的服务保障体系和监督控制机制，确保供热资源能最大效力地发挥作用，实现以公众利益为主的政府目标。

　　结论：
北京市供热体制改革的核心难题是如何解决社会弱势群体能够有热用、用得起热，温饱问题是社会稳定的前提，要充分考虑到热是居民生活的基本保证条件，具有很强的公益性。同时考虑到环保对北京供热的特殊要求，兼顾社会与居民的承受力，以及职工分配制度的公平与合理。另外，对目前供热服务与管理的方式、供热企业的运行模式也必须加以改进，以适应改革的要求。因此，要正确处理好改革与稳定、稳定与发展的关系。改革的最终目的是提高人民群众的生活水平，保证社会经济正常稳定地发展。
 

　　以上思考和设想只代表作者本人的观点，真诚希望有关供热专家批评指正。