一、总体目标

　　用三年时间，总投资146.9亿元，加快推进桃花峪黄河大桥、武陟至云台山高速、焦桐高速温巩段、环城快速通道、迎宾路南延及焦作黄河大桥等项目建设。

　　二、实施步骤

　　2013年，在高速公路建设方面，实现桃花峪黄河大桥建成通车的目标，积极推进武陟至云台山高速公路、焦桐高速公路温县至巩义段和沿太行高速公路焦作段项目建设，力争开工建设迎宾路南延及焦作黄河大桥项目。在干线公路建设方面，完成S308冢沁线焦作东至沁阳段、S104郑常线詹店立交桥拆除重建、S233斗武线豫晋交界至武陟段改造等续建工程和S238常付线廉桥至洛阳界大修等新建工程；开工建设S308冢沁线修武(市界)至焦作段改建和S104郑常线马营至小中里段改建工程；力争开工建设S237大练线豫晋交界至柏山段改造工程；做好焦作至温县快速通道、紫黄线及省道常平至焦西线段改造等项目前期工作。在城市道路建设方面，积极推进环城快速通道和18条城市道路项目建设，开展背街小巷集中整治活动。在完善农村公路网络方面，完成新改建、改造农村公路200公里。

　　2014年，做好武陟至云台山高速公路、焦桐高速公路温县至巩义段项目建设工作；继续推进迎宾路南延及焦作黄河大桥项目进展。完成S308冢沁线修武(市界)至焦作段改建工程，做好2015年干线公路项目申报工作。完成环城快速通道和8条城市道路项目。完成新改建、改造农村公路200公里。

　　2015年，继续推进迎宾路南延及焦作黄河大桥项目建设。力争完成武陟至云台山高速公路项目和S104郑常线马营至小中里段改建工程，完成新改建、改造农村公路200公里。

　　三、2013年任务

　　(一)加快高速公路建设，构建焦作与省会郑州、周边城市快速交通体系，形成和国家干线交通网的快速联系，打造区域交通优势。2013年，高速公路建设计划完成投资12亿元。一是桃花峪黄河大桥建成通车。二是积极做好武陟至云台山高速公路项目前期工作，优化施工环境，确保顺利推进。三是协调做好焦桐高速公路温县至巩义段建设中的相关工作，推进项目建设；力争开工建设迎宾路南延及焦作黄河大桥项目。四是加强规划论证，做好沿太行高速公路焦作段项目前期工作。

　　责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市城乡规划局、市国土资源局、河南新时代交通发展集团有限公司、武陟县人民政府、修武县人民政府、温县人民政府

　　(二)加快干线公路建设，推进中心城市和组团城市之间的快速通道建设，构建焦作市城市组团半小时交通圈。2013年，干线公路建设计划完成投资7亿元，着力建设市区到各组团城市的一级公路。一是5月31日前完成S233斗武线豫晋交界至武陟段改造工程，7月31日前完成S104郑常线詹店立交桥拆除重建工程，10月31日前完成S238常付线廉桥至洛阳界大修工程，12月31日前完成S308冢沁线焦作至沁阳段一级公路改建工程。二是9月30日前开工建设S308冢沁线修武(市界)至焦作段改建和S104郑常线马营至小中里段改建工程。三是力争年内开工建设S237大练线豫晋交界至柏山段改造工程。四是做好焦作至温县快速通道、紫黄线及省道常平至焦西线段改造等项目前期工作。

　　责任单位：市交通运输局、市公路管理局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、各县市人民政府

　　(三)优化中心城市道路布局，提升城市道路通行能力，加快环城快速通道建设，形成中心城市布局合理、便捷通达、内联外通的城市道路网，实现城市道路与干线公路的顺畅衔接。为进一步拓展城市发展空间，促进核心城市和各城市组团融合发展，提升中心城市综合承载力和辐射带动能力，2012年已启动环城快速通道建设项目。包括东海大道、南洋大道、中南路3条道路建设，总投资30.1亿元，2013年计划完成投资8.9亿元，年底前完成东海大道(林邓线—丰收路)跨南水北调总干渠桥梁主体工程及丰收路以北部分路段的施工；加快建设南洋大道(中南路—东海大道)，完成中原路至迎宾路段路面工程；完成中南路(影视路—世纪路)丰收路以北机动车道、丰收路以南机动车道基础、跨南水北调桥梁主跨工程和下穿新月铁路箱涵预制工程。

　　2013年计划完成投资11.7亿元，继续加大中心城市路网建设，实现城市道路与干线公路的顺畅衔接。一是5月31日前人民路东西延伸工程竣工通车，年底前完成山前路(纬二路—人民路)、和平街(焦东路—山阳路)、文汇路(河南路—龙源路)、龙源路(山阳路—中原路)、玉阳路(塔北路—民主路)、丰收路改造(山阳路—中原路)6条道路建设和山阳路大修(建设路—人民路)、南通路大修(人民路—新月铁路)、塔南路大修(站前路—站南路)、山阳路大修(丰收路—新河)4条道路大修工程。二是完成龙源路(普济路—民主路)、牧野路(影视路—丰收路)2条道路建设项目前期工作。三是积极推进中原路(林邓线—长济高速)、建设路(银河路—金源路)、西经大道(建设路—人民路)、东经大道(建设路—丰收路)、世纪路西延5条道路建设。

　　为切实改善焦作市城区背街小巷居住出行条件，打造宜居城市、幸福焦作，计划用一年时间，投资1530万元，对城区76条背街小巷进行集中整治，使街巷环境达到道路顺畅、设施完好、环境整洁、管理有序，提升城市美誉度和市民幸福指数。

　　责任单位：市住房城乡建设局、市园林局、市城管局、市发改委、市财政局、市城乡规划局、市国土资源局、市投资集团、各城区人民政府、焦作新区管委会

　　(四)完善农村公路网络，形成各组团城市和乡村的公路网，为新型城镇化和农村经济社会发展提供有力支撑。坚持“县县畅、乡乡联、社社通、农村骨干路网等级化”的原则，认真贯彻落实《河南省农村公路条例》，搞好农村公路与新型城镇化、城乡统筹发展及镇村规划的有机结合，进一步优化路网结构，提高通行能力，深入开展“十、百、千”示范工程创建活动，积极服务好新型农村社区建设。完成新改建、改造农村公路200公里，完成投资2亿元。

　　责任单位：市交通运输局、各县市区人民政府、焦作新区管委会

　　四、保障措施

　　(一)加强规划管理。进一步完善城乡建设规划和交通运输发展规划，健全规划公示和设计方案专家评审制度，加强规划设计方案论证，推进规划科学民主决策，提高规划前瞻性、指导性。坚持处理好现实需求与长远发展关系的原则，为城市未来预留更多的发展空间。2013年，完成综合交通体系规划报批工作，完善“中心城市—城市组团”交通快速通道规划、旅游环线规划等工作。依法加强规划监督管理，强化城乡规划的引导调控作用。建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格实行“五线”(道路红线、绿化绿线、市政用地黄线、河湖水系蓝线、历史保护紫线)管理制度，维护规划的权威性。结合近期拟出台的《关于建筑退让界限的规划管理规定》、《关于加强房地产开发企业资质管理规范房地产开发市场秩序的通知》、《关于焦作市市区居住项目社区服务设施建设管理规定》和《关于进一步推进城中村改造的若干意见》等文件，积极做好公路周边区域控制性规划，围绕公路建设进行高标准规划，高质量建设，打造城市建设新亮点。

　　责任单位：市城乡规划局、市交通运输局、市公路管理局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市园林局、市文化广电新闻出版局、市水利局、各县市区人民政府、焦作新区管委会

　　(二)强化土地保障。优化土地利用结构，创新节约集约用地新模式。建立统一土地指标交易平台，实行差别化供地政策，确保公路建设重点项目用地。近期拟以政府令形式出台《关于加强市区新河大沙河沿线和灵泉湖东湖周边区域用地与建设管理的若干规定》，以焦政文形式出台《关于加强商业开发项目批后监管的规定》、《关于国有建设用地征迁地上附着物补偿办法的通知》等规范性文件，进一步规范土地市场秩序，提高土地利用效率，保障土地市场健康有序发展。积极开展违法违规用地专项治理活动，严厉打击违法违规用地行为。完善土地征收制度，按照城市发展规划科学编制土地收购储备计划，积极盘活存量建设用地，促进焦作市公路建设快速发展。

　　责任单位：市国土资源局、市城乡规划局、市水利局、市投资集团、各县市区人民政府、焦作新区管委会

　　(三)加大投融资力度。建立完善“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的投融资体制，多渠道加大公路建设资金投入力度，调动各级政府和社会参与公路事业发展的积极性，稳步加大财政性资金投入。采取争取上级资金、依法向国内外招商引资、申请金融机构贷款、引导民间资本投资等方式，积极筹措项目建设资金，确保项目实施。规范运作投融资公司，建立混合经营的投融资机制。灵活运用BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)、TOT(移交—经营—移交)等融资模式,扩大区域交通网络建设项目融资规模。

　　责任单位：市交通运输局、市公路管理局、市住房城乡建设局、市园林局、市财政局、市投资集团、河南新时代交通发展集团有限公司

　　(四)加强质量安全监管。加大项目联审联批力度，加快项目审批、核准。进一步规范项目建设，按照“十个百分之百”管理的要求，严格履行工程基本建设程序，抓好项目工程报建、图纸审查、招投标监督、质量和安全监督、施工许可和竣工验收备案等各个环节，规范建设参建主体行为，严格项目法人制、工程招标制、建设监理制、竣工备案制，提高建设工程的经济效益和社会效益。狠抓工程质量安全管理，严格工程质量监督检查，深入开展质量隐患排查治理、安全生产专项整治工作和创优质工程活动。进一步加大市场监管和执法力度，严肃处理违法违规行为。确保工程质量监督覆盖率达到100%，工程合格率达到100%。

　　责任单位：市交通运输局、市公路管理局、市住房城乡建设局、市发改委、市监察局、市审计局、市投资集团、河南新时代交通发展集团有限公司、焦作新区管委会

　　(五)完善项目推进机制。坚持六个一工作法(一支队伍、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核)，落实工作责任，建立项目台账，明确节点目标，严格督察指导和监督考核，完善目标考核奖惩机制，健全例会约谈和工作监督机制，坚持季度督察、半年总结、年终评比，检查评比结果及时向社会公布，并对先进部门、单位给予表彰和资金奖励，对落后的严格实行问责。形成推进项目建设的良好氛围，推动项目加快落地、实施、完成、见效。

　　责任单位：市交通运输局、市公路管理局、市住房城乡建设局、市监察局、市审计局、市投资集团、河南新时代交通发展集团有限公司、焦作新区管委会

　　(六)抓好协调服务工作。各级各部门要切实加强组织领导，牢固树立自觉服务、主动服务的意识，加大工作力度，落实责任，密切协作，加强与项目建设单位的沟通衔接，为项目建设搞好协调服务工作，要结合工作实际，创新工作方法，深入工程建设一线，解决难题急事，创造良好建设环境。

　　责任单位：市交通运输局、市公路管理局、市住房城乡建设局、市投资集团、河南新时代交通发展集团有限公司、各县市区人民政府、焦作新区管委会

　　(七)加大宣传力度。充分运用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加大宣传力度，提高全社会对交通公路项目建设的认识，取得全社会的关心、支持和参与，为项目建设营造良好的社会舆论氛围。

　　责任单位：市交通运输局、市公路管理局、市住房城乡建设局、市投资集团、河南新时代交通发展集团有限公司、广播电视台、焦作日报社、焦作新区管委会

　　                                  
                                                           焦作市人民政府办公室