我国高速公路都有并行车道，省道和国道都可通过车辆。高速路免费后，吸引了两方面的客流量，一是潜在出行的车辆，另外则是原本不需要走高速的车辆。据高速路政部门统计，据统计，长假8天里，湖州市辖区内五条高速公路出入车流量达214万余辆，其中享受免费通行的小客车达89万余辆，小车流量比去年同期增长65%，免收通行费4072万元。期间，交通峰值出现在上午10时至12时、下午4时至6时，如期而至的庞大车流也带来了多起事故，整个长假期间，市境内高速共发生交通事故近400起，在交通峰值时段，拥堵频次明显增加。

　　10月3日，湖城章小姐驾车带父母去千岛湖游玩，上午九点出发，上了杭金衢高速后，就被堵在了路上。“前后不断有事故发生，我只能油门刹车不断交替，太累了，从没试过这样开高速，简直是龟速！”说起这次“可怕”的自驾经历，章小姐还是有些恐惧，她告诉记者，路上有许多司机暴露出很差的驾驶习惯，随意加塞变道，在高速上乱扔垃圾，“把拥堵归咎于免费政策其实有点不靠谱，许多人都该反省自己的行为。”当天从湖州到西湖服务区，章小姐开了3个多小时，下午2时多才到千岛湖景区，全程的“时间成本”整整多了一倍。

　个别时段部分路段拥堵严重

　　记者在高速采访时也发现，部分车主素质不佳、抢道是造成高速拥堵的一大原因。在单向双车道两个隧道口，如果两个车道的汽车有秩序地等候，依次进入隧道，堵车时间也不会很长。但是大批车主却行驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加突出。“一些市民真的该想想自己的驾驶习惯。”湖州高速交警朱警官告诉记者， 9月30日和10月1日两天是事故高峰，湖州市境内三条高速共发生了160多起交通事故，其中剐蹭占到了一半以上。而因为拥堵，个别车辆占用应急车道行驶，交警无法及时赶到现场处理，导致事故处理不及时，造成拥堵情况愈发严重，也阻碍了救援车辆及时清理事故车辆疏通道路。为此，高速交警在高峰时段全警出动，与高速路政的车辆、养护、救护人员随时应急待命。

　　拥堵节点主要在于各条高速收费站进入口，令人欣慰的是，交通运输部立即调整方案，从10月4日中午12点起上高速公路不再发卡。湖州市境内高速各收费站准备较为充分，在车道有限的情况下实行人工发卡，并没有出现收费站出入口严重压车的情况。统一不再发卡后，小客车出入收费站相对畅通了许多。 S13练杭高速一位负责人认为，这项补充政策执行后，收费站拥堵的问题得到解决，今后要注意的是增强收费站附近普通道路的疏散能力，避免大量从收费站下来的车辆拥堵在收费站出口处。

　　部门行动多个部门全员上岗高速执勤

　　中秋连着国庆，史上最长的“十一”长假期间，湖城数万私家车主享受到了“重大节假日免费通行”惠民政策带来的甘霖。而为迎接首次免费大考，湖州市公路、高速交警部门放弃休息，全员上岗，但仍感到前所未有的压力。

　　为应对“如期而至”的巨大车流，公路部门在节前就做了充分的准备工作，积极联合工商、监察、消防、食品等单位对高速沿线服务区必须物资保障、食品供应安全、停车区域规划、临时卫生设施建设等关键问题进行督查，切实保障服务区的应对与服务能力；同时与业主沟通协调，加强免费通行专用通道管理与收费站出入口引导标志标牌建设，确保出入通道提示、引导标示规范、清晰。

　　而随着私家车保有量快速增长，旅游、度假等带动的出行量大大高过预期，有不少市民本无出行计划，因看到免费通行“蛋糕”而临时决定出行，结果却是给自己“添堵”。

　　据介绍，自驾游的费用一般由过路费、油费、食宿和门票几大块构成，由于自驾游住宿、餐饮的随机选择性很大，所以整个行程最主要、最固定的是通行费和油费，其中通行费大概占到总体费用的30%至40%。

　　对于自驾游的总体费用来说，过路费和油费与路程远近密切相关。小轿车走高速的话，每公里通行费基本在0.6元左右，而每公里的油费也在0.8元左右，因此免收通行费可以节省30%到40%的交通成本。

　　除了交通费用的节省外，如今众多在线旅游网站针对自驾游推出门票、酒店预订业务，提前预订也能节省相当一部分费用，形成了二次节省。如国内某知名旅游网站上关于安吉一景点报价为200元/人，在网上预订只要150元/人，节省了50元/人。一般自驾游多为全家出游，按照最常规的1车4至5人同时出游计算，通过在线预订，单个景点全家就能节省数百元。

　　湖州市旅游部门一位负责人认为，重大节假日小客车免收通行费后，更多的“出城汽车”会在更大层面上拉动内需。“一辆开出大城市的汽车，乘员要吃、要住、要加油的综合支出，会从更长的产业链条刺激休闲经济和第三产业发展。”

　　此外，这一政策对于汽车销售行业也同样有利好，某品牌客车的销售人员表示这将间接促进小型客车的销售。目前汽车销售市场内7座以下的中低档客车售价普遍在3万元至10万元，对于普通家庭来说并不难接受。

　　各方说法如何让“免费路”更好走

　　对于免费通行政策，业内人士与网友仁者见仁、智者见智。“这次免费对今后’四节‘免费是很好的尝试，但免费通行政策仍需进一步完善与引导。”市公路管理处一位负责对免费政策带来的积极意义拍手称快，“国家基础设施建设的根本目的就是为了服务社会，服务民众，我们不难看到，以重大节假日高速公路小型车免费通行为代表，那些影响城乡经济交流和发展、体现局部利益的城通费和出城费等，正随着社会发展被逐步取消，由此带来的是城乡健康发展的新局面。”他说，这次免费通行可视为体制机制改革的信号，是高速公路发展必由之路的一个新开始，属于我国交通运输体制改革的新内容与新方向。

　　为民惠民的好事，如果考虑不周，就难以收到预期中的“多赢”。如何让“免费路”更好走，不少网友在新浪微博上留下了见解。“或许，节假日免费政策不应仅限于7座及以下车辆，应扩大免费车辆范围，可将客运大巴等公共交通车辆纳入其中”。湖州师范学院一位交通物流教师“流连江南”对记者说，与小型客车相比，客运大巴等公共交通车辆人均占道面积小，人均耗能低，如城市交通提倡发展公交一样，高速公路免费通行政策也应将公共交通车辆纳入其中。若实行免费，不仅可降低通行成本，提高道路运输效能，还可降低部分小型客车车主自驾出行意愿，转而乘坐公共交通出行。“今年的免费通行政策集中释放了车主的出行意愿，高速路交通量短时间内剧增，相关部门做好组织引导很重要。”“流连江南”认为，高速公路应根据具体情况放行车辆，“有的高速公路已面临饱和，再无限制地放车上去岂不是’堵上加堵‘ ?不如像国外那样限制放行或按照最小间距放行。否则，上了高速公路也享受不到’高速‘服务。”

　　网友“苕溪水”则乐观认为：这次免费政策侧面上也反映出社会物质的极大丰富，也是好事情。只要将免费进行到底，政府处置类似事件的能力也会不断增强，今后的出行也会有所选择和注意。吃一堑长一智，以后慢慢就会好了。“重大节假日免收通行费是一个好事，它降低了人们出行的成本，受到了人们的欢迎，但这项政策第一次在全国同时实施，一下子推开，难免会出现这样那样意想不到的问题。”常在路上跑的“的哥”丁晓春说，这次长假是一个开始，给了所有司机和管理者许多经验，今后仍需要公路的管理者、经营者尽量做好各种应急准备，及时采取相应的相对措施，提高服务的水平，把好事办好；而每个出行者也有义务有责任文明出行、协作配合。这样，人们在免费通行的同时，才能一路畅通，享受快乐假期。  

　　盘点“史上最长黄金周”， 8天的全国公路小型客车免费政策值得载入史册：这既是公路公益属性“回归”迈出的实质性一步，也是收费公路首次经历全国性的免费“刚需大考”。

　　笔者认为，在战略高度充分肯定全国公路重大节假日免收小型客车通行费这一惠民政策的同时，在战术层面也应当对这次黄金周首尾出现的拥堵等进行反思。

　　但值得注意的是，黄金周期间一些高速公路出现的重大拥堵不能完全归咎于免费制度。

　　例如，从虽然免费但是依然要求发卡，到管理部门最终取消发卡这一“瓶颈手续”，各地高速公路通行效率有了大幅度提升。这足以证明高速公路服务管理要以通畅、便民为本；同时，如何加速技术改造，使车流统计等工作更加快速、自动化也对公路经营方提出挑战。

　　而部分加油站限量加油、车主路上如厕难、服务区里争抢停车位等现象，则反映出高速公路沿线服务能力的欠缺。虽然黄金周免费带来的是车流峰值，与日常车流比增加很多，但如何增加应急服务能力成为公路经营方必须面对的课题。

　　此外，部分车主的高速公路驾驶经验不足、交通文明素质欠缺、高速路轻微交通事故快速处理机制有待革新等也都对道路拥堵产生了或多或少的影响。就拿高速公路的生命通道——应急车道来说，黄金周期间，通过媒体的镜头，我们不难发现非法占用应急通道停车、行车的车辆比比皆是，这在汽车发达国家很少见到，是一个年轻的汽车社会难免要面对的尴尬。

　　对于高速公路假日应当大幅度涨价抑制拥堵的看法，笔者认为，在现阶段并不太适用。目前，对高速公路经营这种暴利行业，不应再单一强调适用市场杠杆调节拥堵。要意识到随着中国加速进入汽车社会的门槛，将休闲与自驾相结合是一种刚性民生需求，节假日大幅度涨价只会加重出行者的负担，让经营方笑得更开心些。

　　当然，进行深层次分析，免费高速公路的拥堵只是全国假日制度的“副产品”。无论是敦煌“过劳死”的骆驼，还是华山顶积压的大批客流，抑或是高速公路上拥堵的车流，都从侧面反映了全社会对休闲的饥渴，以及亟待释放的巨大内需潜力，是奔往小康路上的人们追求深层次幸福的“拥堵”。

　　因此，从长远看，作为全国假日制度的“从属制度”，公路小型客车重大节假日免费政策日后也应当与假日制度的改革与时俱进，更加适应百姓深度的休闲需求。例如，能否考虑配合带薪休假制度尝试符合免费资质的小客车任选免费时段，实现真正的错峰等等。

　　论点：享受免费待遇的群体是扩大内需的基点

　　对拥堵的现象，中国社科院金融研究所研究员易宪容分析说，该政策首次实行，出问题在所难免。不过，从问题中也透露出许多积极的因素，政府从中不仅能找到未来扩大内需之方向，也可认识到中国经济政策调整之方向。

　　易宪容说，从高速免费的辐射群体来说，最有吸引力的是那些有一定经济条件但不是特别宽裕的30~40岁的中青年。这说明中国这个群体有相当高的消费欲望，但是其消费力还不够，如果政策引导得好，这是中国扩大内需的主要方向。同时，这可能是未来中国扩大内需的基点，而不是如几年前那样让大家利用银行信贷炒房。更重要的是，内需快速扩张，可为中低收入民众带来更多就业机会。

　　对策：加大基础设施建设提高使用效率

　　谈到解决办法，易宪容说，当前公路交通的管理，应思考如何提高效率。高速公路管理部门要采取各种方式提高车辆通行效率，并总结经验教训。这样可将危机转化为提高高速公路运行的动力，让现有的基础设施提高使用效率。从中长期来看，政府仍要加大基础设施的建设，特别是中西部地区，这可能是中西部经济得以快速增长最为重要的一个方面。这就得希望中央政府加大直接投入，让中西部地区更早地实行完全免费通行。

　　张昕：取消黄金周 分散过长假

　　论点：集中出行交通、景点和酒店资源紧张

　　“只要黄金周还存在，就会是一个劳命伤财的事，参观景点走马观花，回家团聚也要遭遇大拥堵，没有真正起到休假的作用。”中国人民大学公共管理学院副教授张昕分析说，只要黄金周还存在就意味着长假集中出行还会上演，即使恢复五一黄金周，或在5月设置一个新长假，满足人们出游的愿望，仍然会造成交通、景点、酒店等资源紧张问题。同时，在我国，居民度假方式相对单一，乘坐飞机出境游的游客占比相对较小，黄金周期间高速路免费更加重了车流量的聚集。

　　对策：分阶段或季节放年假

　　对集中出行致节假日车流量大的问题，张昕建言，应改变放假方式，减少集中出行。比如将长假分散过，分季节来过。用人单位和企业落实带薪休假制度，可根据不同企业的淡旺季，自主选择放年休假。有条件的企业可把假期集中在春节寒假和暑假两个时段，推行轮休度假，这可避免人们出游窗口期有限的问题。

　　预测

　　免费政策将继续 适时调整完善制度

　　高速路国庆首尝免费后出现大拥堵，引发了市民对春节期间高速路是否继续免费的猜想？

　　对此，易宪容预测，作为拉动内需的辅助性政策，高速路免费不会因为国庆首日的拥堵“因噎废食”就此打住。事实上，长假后期通过取消发卡等措施，已有效缓解了交通压力，下一步需要交通管理和旅游管理部门对此次黄金周的车流数据、带动旅游消费的数据进行分析找出解决问题的措施，适时调整，完善小客车重大节假日免费通行制度，使接下来的春节免费大餐更加通畅，更加人性化。

　　而经济学家李稻葵则表示，现在还不好说这个问题。中国人民大学公共管理学院副教授张昕认为，春节还会继续免费的可能性比较大，建议考虑配合带薪休假制度尝试符合免费资质的小客车任选免费时段，实现真正的错峰出游。