◎涪江锰污染事件后，对于环境突发事件的深度反思和再认识，显得迫切而重要。

　　8月1日，经四川和重庆有关专家共同监测认定，四川涪江水质达标出境，川渝饮用水安全放心，涪江锰污染事件应急处置告一段落。当涪江沿岸百姓又喝上安全的饮用水，应急处置人员大松一口气。

　　然而，关于此次污染事件的各种思索，仍在继续，并广为传播。

　　如果对灾害的预估再充分一些，污染事件能否避免？如果城市备用水源充足，群众抢水的尴尬或可避免？如何更好地保障公众知情权？……涪江锰污染事件后，对于环境突发事件的深度反思和再认识，显得迫切而重要。

　　关于事故预防

　　环境风险标准要提高

　　7月29日，省委党校副校长、主攻公共危机管理的刘毅教授，正为市州环保局领导进行环境突发事件应急管理培训，突发的涪江锰污染事件，成 了这次培训最鲜活的案例。

　　“绵阳从发布到解除水污染警报，前后仅三天，水污染最终控制在省内，有关部门应急处置的效率值得肯定。”但刘毅认为，污染事件也暴露出社会防灾意识的薄弱之处。

　　回首去年 “8·13”特大泥石流灾害，几十万干部群众及时科学避险，无人员伤亡。同样，今年7月21日晚，岷江电解锰厂安全员刘应发一听见泥石流的嘶吼，就和工友狂奔下山通知厂区员工转移。“企业和群众对与生命直接相关的灾害，避灾意识是充分的，但科学防范环境污染风险，认识还不多。各位还需对企业对群众多宣传、多准备，不断完善应急预案。”刘毅对参加培训的环保局长们说。

　　8月1日，记者连线岷江电解锰厂董事长谢材君，他坦承：突发的泥石流已超出了应急预案的应对范围。“这么大的泥石流，我们这里的老人都没见过。泥石流堵塞泄洪道，河流改道才冲到渣坝上。”谢材君表示，岷江电解锰厂开采锰矿采取了一些环境污染防范措施，比如防渗漏处理，采用洞采不露采，远离河道建渣坝等，但在特大泥石流面前仍不管用。“我们要修永久性拦挡坝，全面完善应急预案。”谢材君说。

　　据省环保厅有关人士透露，岷江电解锰厂2003年迁建作环评时，考虑到了企业对周围群众健康的影响和防范常规自然灾害。但刘毅认为，近年来自然灾害频发的现状，对环境风险防范提出了更高要求，对企业的选址、环评标准的制定以及防范措施上，应给予更全面的考虑，灾害多发区应慎建可能造成污染的企业。

　　与此同时，也有阿坝网友在“喊冤”：上游只保护环境不需要发展吗？发展的资金又从何而来？省环保厅有关人士认为，上下游都需要发展，但上游为保护环境而做出的牺牲应得到相应补偿。“生态补偿机制的建立，能有效减少污染企业在生态敏感区建设。”

关于危机应对

　　与各方沟通越早越主动

　　涪江锰污染事件发生后，从上游阿坝到下游的绵阳、遂宁均受影响，连重庆市也作了“以防万一”的应急准备。

　　7月26日，涪江绵阳段检测到锰与氨氮超标，省环保厅副厅长杨雪鸿下午赶到绵阳指挥应急工作，沿江布置了17个监测断面开展加密监测，27日凌晨4点确认涪江水质异常。7月27日一早，省政府特别工作组抵达绵阳，责成阿坝、绵阳和遂宁立即建立联合协调机制。

　　在“等天下雨”、“水库放水”、“化学处理”等不同处置意见产生后，省环保厅厅长姜晓亭致电杨雪鸿，务必坚持水库放水稀释超标物质的处置意见，省政府工作组果断采纳了省环保厅的意见。7月28日，经武都水库放水稀释，涪江锰污染情况明显减轻。7月30日，省环保厅通知重庆市派监测人员到遂宁共同监测涪江水质。7月31日，川渝专家共同监测认定，四川涪江水质达标出境。

　　“污染发生后，如上下游城市不及时沟通，就可能让下游城市错过最有利的处置时机。”在刘毅看来，阿坝、绵阳、遂宁、重庆等上下游城市始终及时互通信息，在省政府工作组指导下科学处置，并实施川渝合作共同监测，在较短时间内实现了涪江水质达标出境，值得赞赏。

　　但在政府与公众的有效沟通上，一些群众仍有疑虑。“7月21日矿渣就流入涪江，为何26日才公布消息？”绵阳市环保局表示，虽然7月22日就了解到矿渣入江并立即组织监测，但25日才首次监测到水质异常。

　　政府什么时候该向公众公布情况？该说些什么？刘毅近年来仔细研判了松花江污染事件、上海静安区教师公寓大火等事件的危机处理案例，在他看来：“越早说越主动。”在上海市有关领导反思静安区教师公寓大火的应急处置方案后，得出了应“快报事实、慎报原因”的结论。

　　刘毅认为，得知环境污染事件发生后，有关部门不应怀有“也许不会造成污染”的侥幸心理，应及时告知公众事实，并通报政府正采取积极应对措施。“政府公告后，群众不会再听信不实消息，也不会盲目恐慌。”刘毅表示，随着公众对知情权的要求越来越高，政府应相信公众的是非判断能力，而能否及时有效地与公众沟通，将影响公众对政府危机处理能力的评判。

　　此次指挥环境应急，杨雪鸿也深有体会。“发生重大污染事件后，千万不能怀有‘能压就压，压不住再报’的心理。当地环保部门对上级环保部门要‘边出事边报告，边核实边报告’，只要及时上报，就有可能成功处置，拖延上报就可能出大事。”

　　关于水源建设

　　城市备用水源应加紧建设

　　绵阳市7月26日发布水污染警报后，由于未能启动备用水源，全市矿泉水被群众一抢而空，尽管各级政府全力调运饮用水，仍有不少群众提着塑料桶、温水瓶四处找水。城市缺乏备用水源的窘境，在这次环境突发事件中凸显出来。

　　记者从省水利厅获悉，我省21个市州的市府或州府所在地，大部分沿江而建，一旦主水源受污染，水井（地下水）不足以保证供水，都需要备用水源。虽然21个市州都已将第二水源建设纳入规划，但目前仅有南充、乐山等市已建成可使用的备用水源。成都已基本选定崇州市文锦江作为备用水源，但仍在规划论证阶段。8月1日，绵阳市决定将涪江区吴家镇的燕儿河水库建设为第二水源。

　　“涪江锰污染事件，提醒我们城市备用水源建设应未雨绸缪，目前也有很好的政策机遇。”省水利厅规划计划处一高级工程师介绍，今年中央和四川省都把加快水利建设放在突出位置，重点之一就是水源建设；去年西南五省发生旱情，省水利厅也安排了一批重点水源工程，近几年我省城市备用水源建设有望加快。

　　在刘毅看来，应未雨绸缪的不仅是备用水源建设，防范水污染不是一个城市的事，应在整个水系作通盘考虑。四川的岷江、沱江、嘉陵江等五大水系，每个水系的沿线城市都应建立联动协调机制，并制定联合应急预案。“2005年松花江污染事件后，黑龙江和吉林等省就建立了跨省的松花江联合应急机制，值得借鉴。”

　　“沿河企业也应不断加强灾害应急演练，在实践中不断总结应急经验并补充进应急预案。”刘毅认为。记者 刘宇男 桑清