进入4月，东北各城市2012~2013年供暖季即将陆续结束。虽然倒春寒依然料峭，但春天毕竟来了。

　　“提了一冬天的心，终于可以放下了。”辽宁一位供暖办主任长出一口气，2012~2013年供暖季平稳度过没有发生大的供暖事故令他备感欣慰。

　　但是住建部预计将在四五月份间开始组织实施的《北方采暖地区城市集中供热老旧管网改造规划》(下称《改造规划》)的计划恐怕要推迟，原因是“总报告尚未出来，估计要等到六七月份。”业内人士表示。

　　2013年1月11日，住建部下发了关于开展《改造规划》编制工作的通知，要求北方供暖地区展开编制工作。此次规划改造的城市范围包括北方采暖地区15个省、自治区、直辖市中的地级以上城市以及集中供热面积大于100万平方米的县级城市。预计利用三年的时间，完成改造。

　　我国北方采暖地区城市集中供热面积超40亿平方米，据估算，一次管网需要改造的至少3万公里。

　　专家表示，我国北方供暖至今仍处于保障型向舒适型过渡的阶段，集中供暖仍然是主要供热方式。北方的供热管网大多已经几十年，如本次这样大规模的改造，此前未曾有过。

　　改造覆盖15省区

　　规划编制的主要内容为城市集中供热管网现状、存在问题、改造措施及意见，城市集中供热管网改造技术方案、管网改造建设规划、管网改造建设规模及投资估算，保障措施及政策建议等。

　　“目前还处于我们内部工作的阶段，并没有到向外公布的时候，”住建部城市建设司有关工作人员向《中国经营报》记者表示。按照时间要求，2013年2月~3月，住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)会同国家有关部门组织中国城市规划设计研究院、北京煤气热力设计院有限公司等完成《改造规划》总报告。但截至3月末，总报告尚未出炉。据此推断，原计划在四五月份开始组织实施的时间点可能要延迟。

　　住建部下发的《改造规划》的通知中提到，近年来，我国城市集中供热事业迅速发展，供热形势总体良好，促进了城市经济与社会发展，改善了居民的生活条件。但是，部分城市集中供热管网仍存在管道老化、腐蚀严重、技术落后、浪费热能、安全事故时有发生等问题，影响了城市生产和生活秩序。

　　因此，拟对运行使用超过15年的供热管网、使用年限不到15年但存在严重事故隐患或泄漏的供热管网和热力站进行改造。热水管网和蒸汽管网均包括一级网、二级网。涉及的地区包括北方采暖地区15个省、自治区、直辖市中的地级以上城市以及集中供热面积大于100万平方米的县级城市。

　　规划编制的主要内容为城市集中供热管网现状、存在问题、改造措施及意见，城市集中供热管网改造技术方案、管网改造建设规划、管网改造建设规模及投资估算，保障措施及政策建议等。预计2013年4月至5月将印发《改造规划》并组织实施。

　　中国建筑科学研究院建筑与节能研究院院长徐伟表示，中国北方的供热管网自上世纪50年代开始建设，八九十年代达到高峰。至今，一些老的城区管网设备陈旧老化，不能安全运行和安全供热，同时由于过去的建设标准比较低，管网系统相对来讲跑冒滴漏的现象也比较严重，热量损失浪费较大。

　　“从城市发展角度讲也到了更新换代的时候;从科技进步角度讲，新型保温材料也已经开始大量应用。”徐伟表示。老旧管网的更新换代一是保障供暖效果，跑冒滴漏热量减少，保障能力提高;二是供暖是涉及民生的一个基本保障;三是节能的需要，采暖能耗占北方能耗的比例很高，城市集中供热在落实节能减排战略决策中，有着重要的地位。

　　数据显示，在北方的严寒和寒冷地区，采暖耗煤达1.45亿吨标煤，占北方采暖地区总能耗的30%以上，有的城市高达60%左右。

　　老网运行事故多发

　　近年来，由于管网陈旧老化，造成北方地区冬季大面积停暖事故高发，甚至引发群体性事件的事例频发。

中国城镇供热协会副理事长徐中堂在接受媒体采访时表示，严寒地区冬季供暖是人们生存的必须条件，供暖安全就是生命线的保障。应该说，供暖安全是有关部门下决心进行大规模管网改造的一个重要原因。

　　我国北方严寒和寒冷地区，冬季长达4~6个月之多，有的地方在7个月以上。吉林、辽宁、甘肃和河北北部、山西北部、陕西北部等，冬季室外温度都在零下15℃左右，黑龙江、内蒙古、新疆等冬季室外温度低达零下25℃左右，其中有的地区冬季室外温度最低甚至达到零下40℃以下。

　　近年来，由于管网陈旧老化，造成北方地区冬季大面积停暖事故高发，甚至引发群体性事件的事例频发。以东北为例，2010年哈尔滨供热两个多月，连续发生了5起大面积停热事故，开发区、南岗区的大大小小的故障共发生100多起。原因多为管线爆裂。

　　2012年春节前，丹东凤城市全市停暖，涉及1.9万户近5万人，在停暖以及20余次间歇供暖的状态下坚持了25天，室温最高没超过15℃。导致市民集体上访，一度围堵热力公司。大面积停暖主因是直供区锅炉交替出现故障，锅炉管网老化严重。

　　2012年11月30日下午，哈尔滨南岗区文景街发电厂发生气炉故障发生停热事故，两万户居民停暖40小时，哈尔滨市热力公司负责的供热管网发生泄漏，导致热网无法正常运行，管网出现泄漏的是由管道老化造成。2013年1月13日，零下30℃，哈尔滨一个小区再次停暖，市民上街堵路。

　　2013年1月13日，沈阳发生停暖事故，支线管线爆裂导致停暖，波及大东区、沈河区和和平区200余万平方米，3万余用户受影响。

　　2012年12月25日下午3点，辽宁省辽阳市因供暖锅炉故障，发生大范围停暖60小时。波及范围600万平方米，涉及约7万户居民。故障排除后，再供热造成管线热胀冷缩，发生泄漏。12月30日，辽阳再次发生供暖故障，致主城区部分地区停暖。2013年2月23日，辽阳第三次爆发大面积停暖。

　　集中供热任重道远

　　“如此大规模的改造，需要很大的投入。”黑龙江省住建厅一位工作人员用“天价”来形容这次改造预算。

马立群表示，黑龙江省地处高寒地区，冬季平均气温零下15℃至零下20℃，最寒冷时期达零下40℃，是全国15个北方采暖地区中最寒冷的省份，每年供热期长达半年以上，财政支出比较大。

　　据记者了解，全省共有城镇房屋建筑面积8.51亿平方米，集中供热面积5.06亿平方米;全省现有地下供热管线25000多公里，现在仅13个地级以上城市老旧供热管网就接近3000公里，大部分建于上世纪八九十年代，早已过了更新改造期，腐蚀严重、大规模破损，管网漏失率达10%以上。

　　不仅是黑龙江，“十二五”期间，吉林全省计划改造更新陈旧管网也将达4000公里。沈阳市老旧管网近千公里，2010年投资6.49亿元改造了300多公里，仅完成了总计划的三分之一。

　　公开资料显示，“十二五”期间，北京将对全市范围内2500公里、70万户老旧小区的供热系统实施管线更新。兰州四城区旧供热管网长度约2027公里，急需改造的有1877公里，占比93%。天津目前超过15年使用期限的管网，有1000公里急需改造。

　　徐伟表示，我国北方的气候特点决定了供热方式，主要都是大量采用集中供热，这种集中、大规模的系统方式主要还是从前苏联借鉴过来的，而且仍将延续下去。我国供暖仍处于保障型——温暖型——舒适型的过渡阶段，和欧美发达国家还是有差距的。

　　“我们的供热到底发展到一个什么样的水平，能源需求决定我们需要一个什么样的水平，我们也在不断地调整和变化。”徐伟表示。

　　大规模的集中供暖方式继续延续，对老旧管网改造则势在必行。据预测，北方采暖地区一次管网需要改造的至少有3万公里。“如此大规模的改造，需要很大的投入。”黑龙江省住建厅一位工作人员用“天价”来形容这次改造预算。

　　住建部在《改造规划》的通知中要求，对工程投资估算，为全部费用，其中包括工程费、征地补偿费、建设工程其他费用(建设单位管理费用等项)、预备费等;编制投资估算以主要设备及材料现行市场平均价格计算。

据沈阳一位业内人士介绍，管网改造标准不同、采用材料不同，成本差异很大。但是按照市场平均水平和通用标准，每公里管线的改造费用约为200万元。

　　该人士表示，目前，各地的供热管网改造费用一般由供热企业来承担，主要从本企业折旧基金和留用的生产发展基金中列支。政府仅仅在城建资金中列支对供热企业供热管件改造给予适当补贴。如果全面改造而没有国家资金的投入，“根本是不可能的。”该人士表示。

　　据了解，早在2007年，住建部就曾编制过集中供热管网改造“十一五”规划，但由于缺乏中央资金支持和引导政策，实施效果并不理想。针对基层对于巨额资金来源的担忧，住建部有关部门人员透露，“此次改造，仅靠地方的能力是不可能的，国家应该会有资金引导方面的政策考虑。”